¿Qué pasó con la 'Tabla de Drogas'? El debate sigue abierto tras tres años
Introducción: La 'Tabla de Drogas' y el vacío legal que persiste
En 2023, el presidente Daniel Noboa anunció la derogación de la llamada 'Tabla de Drogas', un instrumento jurídico instaurado en 2013 para diferenciar a consumidores de traficantes y que fue señalado como causante del aumento del microtráfico y la criminalidad. Sin embargo, tres años después, no se ha logrado articular una política de salud pública ni un mecanismo sustituto que permita abordar la problemática del consumo y tráfico de drogas de forma integral. Este limbo legal mantiene un panorama complejo, con el aumento constante de adicciones y nuevas sustancias en las calles ecuatorianas.
Contexto social: consumo y microtráfico en Ecuador
El consumo de drogas afecta a todos los estratos sociales, pero se intensifica en los sectores más vulnerables. Entre los consumidores de heroína (conocida como "H"), los gastos diarios pueden oscilar desde 10 hasta 30 dólares, dedicándose a actividades como la venta ambulante o el reciclaje para sustentar su adicción. En contraste, personas que consumen sustancias de alto perfil como la cocaína gastan alrededor de 600 dólares cada quince días, adquiriendo drogas a través de delivery y consumiéndolas en urbanizaciones cerradas.
El último estudio nacional con datos formales fue realizado en 2016, revelando que el 12% de estudiantes de secundaria había consumido sustancias reguladas, principalmente marihuana, pero también heroína, cocaína y pasta base. Hoy, una década después, el problema multiplica su alcance con niños de hasta nueve o diez años involucrados en el consumo y las bandas criminales, así como neonatos con síndrome de abstinencia por exposición prenatal a drogas.
El Instituto Nacional de Salud Pública (INSPI) analizó cerca de 5.000 casos entre 2018 y 2023, detectando cambios en las sustancias predominantes: heroína en 2018, aumento de anfetaminas hasta 2022 y mayor consumo de cocaína en 2023. Además, se hallaron rastros de fentanilo, una sustancia altamente peligrosa, que intensifica las alarmas sobre la crisis.
La 'Tabla de Drogas': origen, impacto y controversias
La 'Tabla de Drogas' se estableció como un instrumento de salud pública para evitar la criminalización de los consumidores, proponiendo límites en gramos para diferenciar consumo personal y tráfico. Por ejemplo, definía 10 gramos para marihuana, 2 gramos para pasta base de cocaína y 0,1 gramos para heroína como cantidad máxima para consumo personal.
Sin embargo, no consideró dinámicas como la propagación de la heroína y la emergencia de sustancias sintéticas. El Estado no fortaleció los servicios de salud para tratar adicciones, y el sistema judicial no estuvo preparado para aplicar la normativa con efectividad. Esto derivó en un aumento de población penitenciaria relacionada con drogas: de 3.440 presos en 2015 a un pico de 10.000 en años posteriores.
Fallas en la política pública y judicial
El Gobierno aprobó en 2025 la “Ley de Solidaridad”, que hubiese apoyado una actualización del marco normativo similar a la 'Tabla', pero esta fue declarada inconstitucional. El actual vacío legal se ha intentado compensar con resoluciones judiciales que exigen pericias para diferenciar consumidores y traficantes, pero los procesos son lentos y contradictorios.
Expertos como la psiquiatra Julieta Sagñay resaltan que el concepto erróneo de "dosis personal" llevó a confusiones y a que personas con consumo problemático sean tratadas como microtraficantes. Casos de personas adictas detenidas y sin sentencia ejemplifican las fallas. Adicionalmente, hay corrupción cuando microtraficantes pagan exámenes médicos para aparentar consumo y ser liberados rápidamente.
El testimonio de Daniel, un joven que estuvo preso y sobrevivió a las matanzas carcelarias, ilustra cómo la cárcel puede agravar la adicción y vincular más a los consumidores con el crimen organizado.
Propuestas y retos para una política integral
Especialistas como Pablo Encalada plantean la creación de tribunales especializados en drogas para mejorar la rehabilitación y separar efectivamente a consumidores de traficantes. También critican que la 'Tabla' se ha convertido en una herramienta de defensa para microtraficantes más que para proteger a consumidores.
Actualmente el Ministerio de Salud Pública informa de servicios existentes pero los centros clandestinos proliferan debido al limitado acceso y alto costo de tratamientos formales. Además, la hospitalización por causas relacionadas con drogas se triplicó entre 2004 y 2024, y las muertes asociadas también aumentaron.
El Gobierno anunció la Estrategia Nacional de Salud Mental y Abordaje Integral del Fenómeno Socioeconómico de las Drogas 2023-2028, con una inversión prevista de 27 millones de dólares para encuestas, infraestructura y personal especializado. Sin embargo, hasta la fecha no se han visto avances en la ejecución de esta estrategia ni en la recolección de datos fundamentales para una política pública sólida.
Conclusión: Sin datos ni medidas claras, el problema persiste
La discusión sobre la 'Tabla de Drogas' continúa siendo ideológica y se mantiene el vacío de datos actualizados que permitan dimensionar la crisis real. Sin una política pública articulada que incluya prevención, tratamiento y justicia especializada, el microtráfico y las adicciones seguirán creciendo.
La complejidad del problema exige coordinar esfuerzos entre diferentes sectores, desde la educación hasta la policía, para atender no solo la criminalidad, sino las causas y consecuencias sociales y de salud. Mientras tanto, los actores directos, como los consumidores vulnerables, continúan enfrentando la ausencia de respuestas efectivas.
Preguntas Frecuentes
¿Qué es la 'Tabla de Drogas' en Ecuador?
Es un instrumento jurídico creado en 2013 para diferenciar a consumidores de traficantes mediante umbrales cuantitativos de droga, buscando brindar tratamiento en lugar de cárcel a consumidores.
¿Por qué el presidente Daniel Noboa pidió eliminarla?
La consideró causante del aumento del microtráfico y la criminalidad, y una herramienta que no resolvía el problema de las adicciones.
¿Qué ha pasado desde la orden de derogación?
No se ha implementado un mecanismo alternativo ni una política clara. La 'Tabla' sigue generando un vacío legal, y el microtráfico continúa en aumento.
¿Qué desafíos enfrenta el sistema judicial?
La falta de protocolos claros y corrupción en exámenes médicos dificultan diferenciar consumidores de traficantes, prolongando procesos y afectando a personas adictas.
¿Hay datos actualizados sobre consumo de drogas?
No, la última encuesta nacional significativa fue en 2016, y aunque se realizan análisis parciales, falta un reporte oficial reciente y sistemático.
¿Cómo afecta esta situación a la sociedad?
Incrementa la criminalidad, sobrecarga las cárceles, afecta la salud pública y deja desprotegidos a consumidores vulnerables y a sus familias.
Pronósticos y Cuotas
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